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核算“变脸” 研发投资推动地方GDP增速

杜丽娟

  根据统计结果,2017年第三季度,中国GDP同比增长6.8%,高于全年预期。在经济回暖背景下,GDP保持中高速增长已是大概率事件。

  在统计局新发布的运行数据中,和GDP增速同样保持较高关注度的还有GDP新的核算方法。

  国家统计局通报显示,从这个季度开始国家统计局按照《国民账户体系2008》改革研发支出核算方法,将能够为所有者带来经济利益的研发支出不再作为中间消耗。也就意味着,如果一个地方研发支出占GDP的比重较大,那么根据新的核算方法,研发支出部分将可以加入GDP统计中,并最终影响该地的GDP增速。

  “受这一调整,北京、深圳、上海等地在研发支出一直保持较高水平,预计新的核算方法会对其影响较大。”国君宏观研究部韩旭分析。

  研发投入大省GDP上调多

  “过去R&D(研发)作为中间消费降低了GDP,使得政府官员对加大政府研发投入的积极性不高。”中国社科院经济研究所副研究员倪红福说。

  作为中国第一个研究与试验发展(R&D)资本化量化研究的人员,倪红福在2014年曾发表了相关论文,并对国民经济中研发支出的资本化问题进行了论证,而这正是此次国家统计局公布的新核算方法。

  按照国家统计局部署,2017年开始实施地区研发支出核算方法改革,将研发支出未计入地区生产总值(GDP)部分进行补充核算。

  他认为,从技术角度来看,R&D资本化将增加GDP并提高经济增长率,同时也会改变经济结构。从需求角度来看,固定资本形成总额将增加,从而投资率也会有所上升,而消费率和净出口率会有所下降。

  《中国经营报》记者了解到,目前,我国研发支出2016年增速为10.6%,占GDP比重为2.1%。

  记者从北京统计局官方网站获悉,2016年北京含研发支出GDP为25669.1亿元,其中研发支出核算方法改革新增GDP为779.6亿元,增加幅度为3.1%。

  浙江统计局发布的公告显示,2016年该省GDP总量经过修订,将研发支出纳入GDP后,新增加了773亿元,上调幅度为1.66%。

  此外,调整后,沿海地区研发投入较多的广东、江苏、山东的GDP相应收益比较大。广东2016年研发支出为2035.1亿元,略高于江苏的2026.9亿元,两地研发支出占GDP比重分别为2.56%、2.66%。

  受此调整影响,部分省市的GDP总量也可能出现增长:广东年初快报公布的GDP总量为79512.05亿元,经修订后,GDP总量将变为8万亿元以上。江苏2016年GDP也有望达到7.7万亿元,高于原先的7.6万亿元 。

  激励研发投资

  “这次调整只影响地方数据,不影响中央的数据,整体影响不是那么大。对于GDP总量而言,会有一定的增幅,但对其增速影响不大。”韩旭说。

  根据国家统计局的测算,以2015年为例,调整后增幅为1.3%;扣除价格影响后,年度GDP实际增长速度提高0.04个百分点。在各省GDP总量有调整的基础上,对GDP总量有影响,对增速没有影响。

  国君宏观研究部花长春在接受采访时表示,国家在2016年已对全国层面GDP核算进行调整,这次调整主要指的是落实到地区层面。

  值得注意的是,将研发支出纳入地区GDP核算,虽然从总量上对GDP不会有影响,但却涉及到地区考核的问题。

  花长春认为,目前来看,GDP是地方政绩考核中一个很重要的指标。此次统计方法调整之后,研发投资对于投资构成的重要性提升,所以,以后各地区对研发支出可能会有一定倾斜。

  值得注意的是,国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2016年全国科技经费投入统计公报》显示,在科技创新方面,企业的拉动作用正在进一步增强:2016年各类企业研发经费支出12144亿元,比上年增长11.6%,较上年提高3.4个百分点;企业对全社会研发经费增长的贡献为83.8%,比上年提升12.7个百分点;民办研发机构研发经费支出514.2亿元,比上年增长22.3%,是全社会研发经费平均增速的2.1倍;占全社会研发经费的比重由2015年的3%提高到3.3%。

  “按照新的核算方法,为了增加GDP,地方政府官员也会想方设法推进企业加大研发投入,出台相关鼓励和支持政策,从而有利于我国产业结构的转型升级,大大提高了政府增加研发投入和出台相关政策的积极性。”倪红福告诉记者。

  10月16日,上海发布了发布《上海市关于进一步支持外资研发中心参与上海具有全球影响力的科技创新中心建设的若干意见》。上海市商务委主任尚玉英表示,对具有独立法人资格的研发中心和研发人员超过100人的全球研发中心,给予跨国公司地区总部的待遇,提供开办和租房方面的经费资助。河南省政府则在10月24日出台研发投入专项行动计划,把研发投入作为战略性投资,2018年研发投入600亿元,以补齐科技对经济社会发展支撑不足的短板。

  “就本次将研发支出资本化推广至地方来说,我们认为意义主要在于有助于推动地方进一步加大研发投入,在既有的考核机制下,GDP增速仍旧有着非常强的导向作用,研发支出资本化将激励地方加码研发相关的财政支出。”华创证券表示。

责任编辑:NBW

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